Le coût total de la fonction RH pour les collectivités était estimé en 2014 à environ 1,7 Md€, soit 1,1 % des dépenses de fonctionnement des collectivités territoriales et 0,7 % de leurs dépenses totales. Si le potentiel d’économies n’est pas mirobolant, il intéresse néanmoins le Gouvernement qui a chargé l’Inspection générale de l’administration (IGA) et le Conseil général économique et financier (CGéfi) d’effectuer une revue des depenses ⁽¹⁾ et d’identifier des pistes de rationalisation et d’optimisation des actes de gestion RH dans la territoriale.

Pour la mission, pas de doute, les centres de gestion sont bien l’un des principaux leviers d’économies. S’appuyant sur des « bonnes pratiques qui mériteraient d’être diffusées », les auteurs émettent 22 recommandations dont une partie non négligeable invite à renforcer le rôle des CDG. « Tout d’abord, il convient de conforter les CDG », assurent l’IGA et le CGéfi, considérant qu’« ils constituent un réseau porteur d’innovation sur un grand nombre de processus RH et garantissent par leur coordination et leur expertise une sécurité juridique sur la plupart des opérations de gestion ».

Des prestations communes à l’échelon régional

Le rapport propose d’« encourager le développement de prestations de services communs » qui sont « un gage de qualité et de massification donc, à terme, de réduction de coûts ». En particulier, le socle commun de prestations proposé dans le cadre de la coordination régionale ou interrégionale mériterait d’être élargi aux champs de la médecine professionnelle et de l’action sociale, voire à d’autres « missions fortement sollicitées » comme « l’organisation des concours et examens professionnels de catégorie C ».

S’il n’est pas question de « remettre en cause la couverture départementale des CDG », les auteurs estiment que « l’élaboration obligatoire d’un schéma au moins régional de coordination, de mutualisation et de spécialisation favoriserait les synergies et conduirait indéniablement à des économies d’échelle dans l’exercice des missions des CDG ».

Rappelant qu’un rapport de l’IGA de mai 2014 constatait déjà que « la coopération entre les CDG et le CNFPT demeurait insuffisante alors qu’elle serait un levier important d’efficacité », les auteurs estiment qu’il est « urgent, indépendamment de toute autre mesure, de clarifier et simplifier les flux financiers » entre les deux structures. Ce qui, en outre, « offrirait l’occasion de créer un lien permanent entre toutes les collectivités territoriales et les CDG ouvrant la voie à une généralisation progressive de leur rôle au bénéfice de tous les agents de la fonction publique territoriale »

Évolutions à taux constant

Quant à savoir si les centres de gestion seront en mesure d’assumer effectivement ces évolutions, la mission ne semble pas en douter. « Le modèle financier des CDG serait de nature à [les] supporter, à taux de cotisation maximal constants », estiment les auteurs. D’autant qu’il pourrait être envisagé, à terme, « une adhésion obligatoire et systématique de toutes les collectivités territoriales aux centres de gestion dans le cadre d’une régionalisation structurée et d’une coordination nationale assurée par un établissement public national ».

La mise en œuvre des 22 recommandations proposées pourrait conduire à une économie cumulée en année pleine de 250 M€, soit plus de 10 % des dépenses affectées à la gestion des ressources humaines des collectivités territoriales. L’IGA et le CGéfi tiennent cependant à rappeler que les pistes proposées « ne sauraient être privilégiées au détriment » de la maitrise de la masse salariale qui reste incontournable.